國家油氣管網(wǎng)改革落地在即，省級管網(wǎng)早已先行一步。

自2017年氣荒以來，各地方政府對省內(nèi)管網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)進入了新一輪的強化期。這一輪，黑龍江、江蘇、遼寧等地方組建并成立了新的省級管網(wǎng)公司。但組建不久，準備啟動建設(shè)的黑龍江省天然氣管網(wǎng)就出師不利，遭遇了中石油的“阻擊”而停滯不前。

與此同時，停滯多年的廣東省天然氣省網(wǎng)公司在重組完成后，多條管道核準開工，建設(shè)加速。

江蘇也打破了過去不做省網(wǎng)的想法，組建江蘇省沿海輸氣管道公司，欲打造一個互聯(lián)互通完全公平開放的沿海省級管網(wǎng)，重構(gòu)省內(nèi)市場體系。

受氣荒的，各地對于做大做強省內(nèi)管道的愿望迫切。但業(yè)內(nèi)對于地方做大做強區(qū)域管網(wǎng)后，如何妥善處理與國家管網(wǎng)的關(guān)系仍心存顧慮。但對地方政府而言，搶灘建設(shè)的有利時機已經(jīng)快要過去。未來，省網(wǎng)與國家管網(wǎng)將如何共存，充滿未知與挑戰(zhàn)。

停滯的黑龍江省網(wǎng)

掛牌運行不到1年的黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司，目前進入了進退維谷的尷尬境地。“黑龍江天然氣管網(wǎng)公司的相關(guān)工作基本停滯，幾乎無法開展?！庇泻邶埥?nèi)的燃氣企業(yè)人士告訴eo。

黑龍江省網(wǎng)遇阻并非突然，在組建之初就有信號。黑龍江天然氣管網(wǎng)招標定于2018年1月底，掛牌成立于2018年7月。黑龍江省天然氣管網(wǎng)的組建，是在黑龍江省委、省政府決策下，由黑龍江發(fā)改委執(zhí)行，通過公開招標組建的省級天然氣管網(wǎng)公司。作為地方企業(yè)，其組建之時就承載著當?shù)卣囊庵?。黑龍江發(fā)改委油氣處有關(guān)人士在接受媒體采訪時談到，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司的組建也是一次重大的招商行動。

通過招標，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司引入了北京市燃氣集團有限責任公司（30%）、中燃燃氣實業(yè)（深圳）有限公司（25%）、陜西省天然氣股份有限公司（20%）、新奧（中國）燃氣投資有限公司（15%）。

不過，這個股東名單里，并沒有在黑龍江天然氣市場上占據(jù)優(yōu)勢地位的中石油。有業(yè)內(nèi)人士透露，中石油曾提出以50%或以上股權(quán)控股黑龍江省網(wǎng)，但遭到了黑龍江省政府的拒絕。也有人士指出，中石油因在投標時的文件不合規(guī)而錯失入股時機。

“省網(wǎng)公司就氣源和管道路由對接中石油，中石油基本避而不見?！焙邶埥?nèi)天然氣人士表示。而黑龍江政府組建省級管網(wǎng)公司的初衷，就是為了抓住俄氣進入的契機，圍繞俄氣利用和管道互聯(lián)互通而啟動全省“一張網(wǎng)”的投資建設(shè)。

按照計劃，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司組建完成后，將先期啟動與中俄東線天然氣管道直接聯(lián)通的干支線管網(wǎng)建設(shè)。2018年底，黑龍江發(fā)改委對黑龍江省天然氣管網(wǎng)一期工程黑河支線項目核準進行了核準。該支線管道里程12.5公里，估算投資6939萬元。這是黑龍江省網(wǎng)公司目前啟動的唯一一個項目。原本該管線計劃2018年年底啟動建設(shè)，目前仍未真正動工。據(jù)了解，主要原因是與中石油就管道開口問題沒有達成一致。“上游管道的參數(shù)都拿不到，可研都沒辦法開展下去。”黑龍江省內(nèi)人士告訴eo。

據(jù)悉，為了應對國家管網(wǎng)改革，中石油對黑龍江省內(nèi)的天然氣管道資產(chǎn)也進行了整合。2018年1月，由中石油昆侖燃氣有限公司和大慶石油管理局有限公司共同合資組建了中石油昆侖氣電有限公司，其股比分別為51%與49%。此后，由大慶油田投資建設(shè)的黑龍江主要的省內(nèi)管道哈大齊管線，被裝入中石油昆侖氣電有限公司內(nèi)。據(jù)悉，中石油昆侖氣電有限公司的主要職責包括1.負責中石油在黑龍江省內(nèi)主干管網(wǎng)投資建設(shè)及天然氣的銷售及終端市場開發(fā)。2.負責中石油在國內(nèi)外天然氣發(fā)電的投資與建設(shè)。

除了開口的問題，黑龍江省就中俄東線的黑龍江省網(wǎng)的下載氣量也未談定。據(jù)悉，初定的中俄東線2020年的供氣氣量指標分配計劃，由于黑龍江天然氣市場較小，僅被分配了3億立方米氣量，遠少于遼寧省被分配的27億立方米，也遠少于吉林省被分配的20億立方米。據(jù)悉，伴隨著俄氣今年的入境時間點臨近，作為中俄東線入境的首站，今年，黑龍江仍未獲得相應的氣量分配指標。巧婦難為無米之炊，黑龍江省網(wǎng)在氣源與路由方面，雙雙受挫。

此外據(jù)知情人士透露，截至目前，中俄主管線附近的多個市縣已與中石油簽訂了開口權(quán)協(xié)議，初步確定了供氣意愿。全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)尚未真正開始就困難重重。

為了省網(wǎng)公司順利推進項目進展，黑龍江政府及黑龍江省網(wǎng)的股東有意再引中石油入股，甚至控股。在國家管網(wǎng)公司即將臨門一腳之際，中石油控股黑龍江省網(wǎng)，或許只是地方的一廂情愿。

對于黑龍江省網(wǎng)碰到的困難，黑龍江省天然氣人士直言，此前早有征兆，但沒想到困難會這么大?！爱敃r感覺龍江政府的決心很大，但后來局勢有變，條件就不具備了?！庇泄蓶|人士坦言。

與此同時，受路由審批權(quán)限屬地化管理的制約，中石油擬開展的省內(nèi)支線工作建設(shè)也進入了停滯階段。

廣東省網(wǎng)趕工全省一張網(wǎng)

黑龍江在籌備組建省級管網(wǎng)之初，曾對全國的省級管網(wǎng)運營進行了較為詳細的調(diào)研，試圖借鑒其他各省的運營經(jīng)驗，其中參照的重要對象就是廣東模式。

沉寂了近10年的廣東省天然氣管網(wǎng)公司，自2017年下半年開始，迎來了新的發(fā)展階段。2017年6月，廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司重組完成。此次重組，引入中石油入股，并實現(xiàn)了粵電集團以28%的股權(quán)相對控股廣東省天然氣管網(wǎng)公司。

 2017年冬季，由于北方供氣緊張，為了保供北方，以廣東省天然氣管網(wǎng)為通道，通過氣量置換的方式，順利實現(xiàn)了“南氣北送”，發(fā)揮了全省“一張網(wǎng)”的優(yōu)勢。此后，到2018年冬季，由于互聯(lián)互通與保供的需要，廣東的省網(wǎng)在“南氣北送”中繼續(xù)發(fā)揮通道的作用。

自2018年以來，廣東省停滯多年的省內(nèi)管道建設(shè)再次起步。

2018年9月，粵東天然氣主干管網(wǎng)惠州—河源支干線項目獲廣東省發(fā)改委核準。惠州—河源支干線項目是廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，項目的建設(shè)可承接西氣東輸三線閩粵支干線項目向廣東省供應的天然氣，并實現(xiàn)與廣東省管網(wǎng)一、二期工程聯(lián)通。 

2018年10月，粵西天然氣主干管網(wǎng)肇慶—云浮支干線項目開工，肇慶—云浮支干線是粵東粵西粵北天然氣主干管網(wǎng)項目中首個開工項目。這標志著“全省一張網(wǎng)”建設(shè)的重心由珠三角轉(zhuǎn)向廣東省的東西兩翼和北部，拉開了粵東粵西粵北天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)的序幕。

當前，廣東省天然氣管網(wǎng)公司正加緊趕工，以完成廣東省政府要求的2020年建成通達全省21個地市的管道建設(shè)任務。各種信號表明，廣東省政府對于打造全省天然氣“一張網(wǎng)”的決心堅定，甚至提出以財政補貼的方式全力支持建設(shè)全省“一張網(wǎng)”，以解決廣東省網(wǎng)的虧損問題。

在國內(nèi)天然氣市場供應緊張背景下，加之廣東省政府的支持力度加碼，廣東省天然氣管網(wǎng)公司一掃過去的陰霾，也有了更多與氣源方博弈的籌碼。

今年3月中旬，中石油天然氣銷售廣東分公司向廣東省內(nèi)用戶下發(fā)了《關(guān)于冬供結(jié)束廣東省管網(wǎng)維持現(xiàn)行壓力導致各用戶存在斷供風險的告知函》。在告知函里，中石油控訴了廣東省管網(wǎng)保供結(jié)束仍維持高壓將使得中石油面臨無法向下游用戶供氣的風險。

有熟悉廣東省天然氣管網(wǎng)運行的人士告訴eo：“過去，中石油以4Mpa平進平出由廣東省管網(wǎng)代輸交付給用戶，廣東省管網(wǎng)的設(shè)計壓力為9.2Mpa。廣東省網(wǎng)在給中石油代輸過程中，頗為‘受氣’。不同以往，當前廣東省管網(wǎng)通過代輸其他氣量可以維持管網(wǎng)高壓運行，提高管網(wǎng)的運行效率，對于中石油過去的低壓供應要求自然就無法再滿足?！?/div>