當(dāng)前位置：長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要的六大看點
中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)12月1日公布。《綱要》稱，將長三角建成最具影響力和帶動力的強(qiáng)勁活躍增長極。這是中國發(fā)布的又一重大國家戰(zhàn)略。記者梳理發(fā)現(xiàn)，高質(zhì)量發(fā)展貫穿其中，長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要呈現(xiàn)六大看點。
——創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制
有觀點認(rèn)為，長三角地區(qū)的一體化不同于京津冀和粵港澳大灣區(qū)，其面對的主要問題在于各地方政府因行政邊界導(dǎo)致的市場分割。如：南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長劉志彪指出，推動長三角區(qū)域一體化發(fā)展首先需要直面行政分割和市場碎片化競爭的問題。
面對這一問題，《綱要》提出，堅決破除制約一體化發(fā)展的行政壁壘和體制機(jī)制障礙，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，為更高質(zhì)量一體化發(fā)展提供強(qiáng)勁內(nèi)生動力。
——形成若干世界級制造業(yè)集群
形成覆蓋上、中、下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈集群是中國制造業(yè)新特點。以長三角區(qū)域為例，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長黃奇帆認(rèn)為，目前形成的產(chǎn)業(yè)鏈集群，及其帶來的制造能力是中國制造業(yè)的核心競爭力。
在推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展方面，《綱要》提出，制定實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，全面提升制造業(yè)發(fā)展水平，按照集群化發(fā)展方向，打造全國先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。建設(shè)一批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，形成若干世界級制造業(yè)集群。
——提出收入差距控制目標(biāo)
此番規(guī)劃不僅強(qiáng)調(diào)提高長三角區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)效率，增強(qiáng)對全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力和帶動力，還著眼于解決區(qū)域發(fā)展的平衡問題，提出推動城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。其中，提到收入差距控制目標(biāo)等細(xì)分目標(biāo)。
《綱要》提出，到2025年，中心區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距控制在2.2∶1以內(nèi)，中心區(qū)人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
——人均期望壽命達(dá)到79歲
公共服務(wù)便利共享水平等與民生直接相關(guān)的問題也受到重視?！毒V要》提出，長三角地區(qū)率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。全面提升非基本公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，人民群眾美好生活需要基本滿足。具體目標(biāo)包括，到2025年，人均公共財政支出達(dá)到2.1萬元人民幣，勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.5年，人均期望壽命達(dá)到79歲。其中，人均期望壽命是聯(lián)合國人類發(fā)展指數(shù)三大核心指標(biāo)之一，反映了一個國家或城市的整體健康水平，其增長依賴于社會的全面進(jìn)步。
——建設(shè)世界級機(jī)場群
提升包括交通在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平是提高區(qū)域一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。此番《綱要》不僅提出共建軌道上的長三角、取消高速公路省界收費站等，還提出建設(shè)合力打造世界級機(jī)場群。
據(jù)中國民用航空局透露，目前中國世界級機(jī)場群初具規(guī)模。2018年京津冀、長三角、粵港澳、成渝機(jī)場群共完成旅客吞吐量6.1億人次，占全國總量的48%。長三角機(jī)場群旅客吞吐量躋身全球前五大機(jī)場群?！毒V要》提出，鞏固提升上海國際航空樞紐地位，增強(qiáng)面向長三角、全國乃至全球的輻射能力；打造虹橋國際開放樞紐。
——生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域生態(tài)環(huán)境的提升?！毒V要》提出，著力強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。目標(biāo)是高質(zhì)量發(fā)展跨區(qū)域跨流域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)基本形成，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不斷提升。環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制有效運行，區(qū)域突出環(huán)境問題得到有效治理。生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管體系基本建立，區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更加完善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。到2025年，細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度總體達(dá)標(biāo)，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上，跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。